Ответственность за действующий сертификат на взрывозащищённое оборудование распределена между несколькими звеньями цепочки поставки. Производитель или импортёр подтверждает соответствие продукции ещё до выхода в оборот, а компания, которая вводит оборудование в эксплуатацию, обязана проверить, что документ на руках действителен и относится именно к этой модели. Штраф без сертификата соответствия — не формальная придирка проверяющих, а конкретные суммы по нескольким статьям КоАП РФ, а в отдельных случаях и уголовная ответственность.
Контролирующие органы сейчас плотнее следят за взрывоопасными объектами, а часть сертификатов, оформленных когда-то без реальных испытаний, постепенно попадает под отзыв. Ситуация тем не менее управляема: суммы штрафов известны заранее, поводы для проверок предсказуемы, а порядок действий, снимающий большинство рисков, несложный.
Правовая основа обязательности сертификата
Обязанность иметь сертификат опирается на конкретный документ — ТР ТС 012/2011, полное название которого «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах». Его утвердили Решением Комиссии Таможенного союза №825 от 18.10.2011, а действовать он начал с 15.02.2013, именно с этой даты требование о сертификации стало обязательным, а не рекомендательным.
Действует регламент на всей территории ЕАЭС, без исключений и для всех участников рынка. Выпускать оборудование для взрывоопасных сред в оборот без сертификата соответствия на территории союза запрещено — декларирование для этой категории оборудования не предусмотрено.
Зоны ответственности здесь разделены достаточно чётко. Производитель, импортёр или поставщик проходит сертификацию взрывозащищённого оборудования по ТР ТС 012 до выхода продукции на рынок и передаёт покупателю подлинный документ вместе с маркировкой EAC. Эксплуатирующая организация решает другую задачу: проверяет документ на этапе закупки и хранит его вместе с эксплуатационной документацией, именно этот комплект в первую очередь запрашивают проверяющие.
Если компания купила оборудование без сертификата или с сомнительным документом и продолжает его использовать, отвечать придётся ей самой, как конечному пользователю опасного объекта. Ссылка на добросовестность продавца здесь не спасает: закон возлагает ответственность на того, кто фактически эксплуатирует оборудование, а не на того, кто когда-то продал его без документов.
Статьи 14.43–14.45 КоАП РФ адресованы тем, кто выпускает оборудование в оборот, производителю, импортёру, продавцу. Для эксплуатирующей организации, которая использует несертифицированное оборудование на опасном производственном объекте, действует отдельная норма — статья 9.1 КоАП РФ о нарушении требований промышленной безопасности: штраф для юрлиц от 200 000 до 300 000 рублей (при грубом нарушении — от 500 000 до 1 000 000 рублей) либо приостановление деятельности на срок до 90 суток, для должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей либо дисквалификация на срок от 6 месяцев до 2 лет.
Штрафы по КоАП РФ
Оборот оборудования без документа о соответствии — нарушение обязательных требований технических регламентов, за которое предусмотрена административная ответственность сразу по нескольким статьям КоАП РФ.
Единой суммы за отсутствие сертификата не существует: размер зависит от конкретной статьи, состава нарушения и категории субъекта — юридическое лицо или должностное лицо. На практике важнее не запоминать точные цифры, а понимать принцип: чем серьёзнее последствия нарушения, тем выше статья и тем больше сумма.
| Статья КоАП | Что нарушено | Юридические лица | Должностные лица |
|---|---|---|---|
| ст. 14.43 ч. 1 | Продукция без сертификата или декларации соответствия допущена в оборот с нарушением требований техрегламента | от 100 000 до 300 000 рублей | от 10 000 до 20 000 рублей |
| ст. 14.43 при вреде или угрозе вреда | То же нарушение из строки выше, если оно причинило вред жизни, здоровью, имуществу или окружающей среде либо создало угрозу такого вреда | от 300 000 до 600 000 рублей, возможна конфискация предметов правонарушения | от 20 000 до 30 000 рублей |
| ст. 14.44 | Соответствие продукции продекларировано, но заявленные в декларации сведения оказались недостоверными | от 100 000 до 300 000 рублей | от 15 000 до 25 000 рублей |
| ст. 14.45 | При реализации продукции, уже прошедшей подтверждение соответствия, нарушен порядок сопроводительной документации, например, не указаны сведения о сертификате или декларации | от 100 000 до 300 000 рублей | от 20 000 до 40 000 рублей |
От того, какую статью укажут в протоколе, зависят и сумма, и дальнейшее взаимодействие с органом. Статья 14.43 — базовый состав, ответственность за сам факт оборота продукции без подтверждения соответствия. По статье 14.44 привлекают, если декларация существует, но сведения в ней недостоверны. Статья 14.45 — про нарушения в сопроводительной документации при реализации продукции, которая сертификацию или декларирование уже прошла.
Проверки Ростехнадзора
Правила государственного контроля устанавливает Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и на его основании Ростехнадзор ведёт федеральный государственный контроль в области промышленной безопасности, уделяя особое внимание опасным производственным объектам I–III классов опасности, именно там взрывозащищённое оборудование эксплуатируется чаще всего.
Поводом для визита проверяющего становится один из трёх сценариев: плановая проверка по заранее утверждённому графику, внеплановая проверка по жалобе или обращению, либо контрольное мероприятие, назначенное после инцидента на объекте. Спрогнозировать заранее можно только первый сценарий, к двум остальным готовиться постфактум уже поздно, поэтому документы разумнее держать в порядке постоянно, а не подтягивать к дате визита.
В рамках проверки инспектор вправе запросить сертификат соответствия на оборудование, сверить его подлинность по официальным источникам и изучить эксплуатационную документацию. Если документ о соответствии отсутствует или относится не к той единице оборудования, организации выдают предписание об устранении нарушения в установленный срок, само оборудование могут вывести из эксплуатации до его устранения, а материалы дела передают для привлечения к административной ответственности, как правило, по статье 9.1 КоАП РФ для эксплуатирующей организации, а если речь о поставщике или производителе несертифицированного оборудования — по статьям 14.43–14.45 КоАП РФ.
Ответственность при аварии или несчастном случае
Авария или несчастный случай на оборудовании без действующего сертификата сразу ставит руководителя в заведомо слабую позицию при расследовании.
Отсутствие документа комиссия воспринимает как готовое объяснение причины происшествия. Связать инцидент с несоответствием оборудования требованиям безопасности в такой ситуации становится намного проще — и, в отличие от плановой проверки, здесь уже не получится оперативно донести недостающий документ и снять вопрос.
Здесь порог ответственности переходит из административной плоскости в уголовную — вступает в силу статья 238 Уголовного кодекса РФ, которая охватывает выпуск, хранение, перевозку и сбыт товаров, а также выполнение работ и оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Формулировка статьи достаточно широкая, чтобы под неё подпадал и случай, когда документ о соответствии оборудования оформлен или использован неправомерно.
Для руководителя это уже качественно другой уровень риска, чем административный штраф. Базовая санкция без отягчающих обстоятельств на выбор суда: штраф до 300 000 рублей либо в размере дохода осуждённого за период до двух лет, обязательные работы сроком до 360 часов, ограничение свободы на срок до двух лет, принудительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до двух лет.
Если из-за нарушения пострадало здоровье человека или наступила смерть, наказание становится жёстче. По части 2 статьи 238 УК РФ — если нарушение по неосторожности повлекло тяжкий вред здоровью или смерть человека — штраф от 100 000 до 500 000 рублей или в размере дохода осуждённого за период от одного года до трёх лет, либо принудительные работы на срок до пяти лет, либо лишение свободы на срок до шести лет со штрафом до 500 000 рублей или без него. По части 3, если погибли два и более человека, принудительные работы на срок до пяти лет либо лишение свободы на срок до десяти лет.
Практический вывод для руководителя несложный: часть рисков, которые в аварийной ситуации превращаются в уголовное дело, снимается ещё на этапе входного контроля, если оборудование реально проходило испытания перед выдачей сертификата, а не получило документ формальным образом.
Риск отзыва «серых» сертификатов
Немалая часть сертификатов на рынке в своё время была выдана с нарушениями без фактических испытаний образца или анализа состояния производства, который для ряда схем обязателен. Органы по сертификации и Росаккредитация такие документы периодически отзывают, и отзыв способен настичь владельца оборудования спустя месяцы или годы после первоначальной выдачи.
Для владельца оборудования из этого следует простая вещь: формально имеющийся сертификат на момент проверки может оказаться недействительным, а по сути это ничем не отличается от полного отсутствия документа, только выясняется это обычно в худший момент, на самой проверке.
Сам факт наличия документа ничего не гарантирует. Значение имеет только актуальный статус документа в реестре сертификатов ТР ТС 012, а не дата и оформление на самом бланке.
Для отдела снабжения это значит одно: проверку сертификата стоит закладывать в чек-лист входного контроля прямо при закупке, а не откладывать до подготовки к проверке Ростехнадзора. Тогда расхождение обнаружит собственная служба снабжения, а не инспектор.
Как проверить действительность сертификата
Убедиться в подлинности сертификата ТР ТС 012 можно самостоятельно через реестр Росаккредитации. Шаг простой и бесплатный, а закрывает большую часть вопросов, связанных с недействительным документом. Именно этот источник признаётся официальным при проверке документов по ТР ТС 012, а не заявления продавца о том, что «всё в порядке».
- Найти номер сертификата в документе (формат «ЕАЭС RU C-…»), либо номер декларации (формат «ЕАЭС N RU Д-…»).
- Открыть раздел «Реестры» на сайте Росаккредитации и ввести номер документа в поисковую строку.
- Сравнить данные карточки реестра с бумажным или электронным экземпляром документа: наименование продукции, изготовителя, орган по сертификации.
- Проверить статус документа — действует, приостановлен, прекращён или аннулирован.
- При расхождении данных или отсутствии документа в реестре считать сертификат недействительным и обращаться за переоформлением.
Дальше — один из трёх сценариев. Сертификат в порядке и его статус подтверждён реестром — дополнительные действия не нужны. Статус ещё не проверялся — стоит сделать это в ближайшее время, процедура бесплатная и занимает несколько минут. Сертификата нет или он недействителен — единственный выход: оформить или переоформить документ, а до этого не вводить оборудование в оборот и не эксплуатировать на опасном производственном объекте.
Чтобы заранее спланировать сроки, полезно посмотреть, как проходит сертификация взрывозащищённого оборудования по шагам. Уточнить детали по конкретному случаю можно через контакты компании.
Оставьте заявку — проверим действительность вашего сертификата и поможем оформить новый.